Вход
Выступление Министра по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Нурлана Алдабергенова на заседании ЕЭК в Усть-Каменогорске

Выступление Министра по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Нурлана Алдабергенова на заседании ЕЭК в Усть-Каменогорске

01.11.2012
В единстве - сила
 
Газета "Flash!" ​
 
Таможенный Союз трех государств — Беларуси, Казахстана и России продолжает развиваться и приобретает все более чёткие очертания. Единое экономическое пространство начинает реально объединять предприятия и отрасли в самых разных сферах деятельности, и сближать народы, запертые по национальным квартирам 20 лет назад. Этот значимый процесс можно образно сравнить с тем, как на стройках прорубают межкомнатные двери, столь нужные для общения. Соседские и межгосударственные связи переходят на качественно новый уровень.
 
11 октября 2012 года в Усть-Каменогорске, в технопарке «Алтай» состоялось заседание Евразийской экономической комиссии – верховного регулирующего органа трех государств, созданного решением президентов Беларуси, Казахстана и России в конце 2011 года. Ранее подобные мероприятия проходили в Караганде и Новосибирске, и вот теперь областной центр Восточного Казахстана удостоился чести принять гостей и провести столь широкий форум. С приветственным словом к собравшимся обратился аким ВКО Б.Сапарбаев. Он подчеркнул торжественность момента и важность развития и расширения экономических связей между Казахстаном, Россией и Белоруссией, включая наш регион – один из первых в республике по своему промышленному потенциалу и выработке электроэнергии. Именно топливно – энергетические вопросы с точки зрения конкурентоспособности и рассматривались в этот раз выездной комиссией, а также общественность проинформировали об унифицировании таможенного, внешнеторгового и антимонопольного законодательства стран – участниц ТС и ЕЭП. Правда, после краткого выступления аким ВКО покинул заседание комиссии, заявив, что его ждут в Астане, но на рабочем процессе это, в целом, не сказалось. Им грамотно и умело руководил министр по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Нурлан Алдабергенов, в своем подробном докладе отразивший состояние дел в Таможенном Союзе, проблемы и пути их решения.
 
– Залогом успеха станет формирование единой конкурентной политики в рамках ЕЭП, которая включит в себя антимонопольное и ценовое регулирование, в том числе контроль за введением государственного ценового регулирования, а также государственные и муниципальные закупки,- отметил Н.Алдабергенов.
 
Необходимо сказать, что Евразийская Экономическая комиссия имеет статус наднационального органа управления и не подчиняется правительствам трех стран. При этом решения и законы, принятые ею, обязательны для исполнения в Казахстане, России и Беларуси. Практические примеры применения своих властных полномочий со стороны ЕЭК уже имеются: так называемая «ситцево-льняная» война, разгоревшаяся было не так давно между Россией и Беларусью, начавшей поставлять в РФ дешёвые по цене ткани, была прекращена именно по распоряжению ЕЭК, обязавшей правительство РФ отменить собственное антиконкурентное постановление. После чего качественная белорусская продукция беспрепятственно продолжила освоение российских рынков сбыта. Поэтому не случайно нынешнее заседание комиссии прошло под девизом: «Единая конкурентная политика – необходимое условие эффективного функционирования Единого экономического пространства».
 
К счастью, примеров непринятия продукции соседей по ТС гораздо меньше, чем успешного взаимопроникновения. Достаточно привести некоторые цифры. Взаимный товарооборот трех стран в 2011 году по сравнению с 2010 г. вырос на 32% с 94 млрд. $ до 125 млрд. $, а товарооборот Казахстана с Россией и Беларусью за тот же период увеличился на 22% (с 19 млрд. $ до 23 млрд. $). Как говорится, процесс пошел еще до 1 января 2012 года, когда Таможенный Союз официально «заработал». И сейчас он неуклонно нарастает.
 
– Сделано уже немало, но и предстоит нам не меньше, — сказал Нурлан Алдабергенов. – В частности, сильно разнятся акцизы наших государств, например, на нефтепродукты. Так, в РК акциз за 1 тонну бензина составляет 66$, в РФ – 225$, в Беларуси- 142$. Разнятся цены на бензин и дизтопливо, при этом в Казахстане горючее пока самое дешевое. Похожая ситуация и в некоторых других сферах экономики. Необходим жёсткий мониторинг объёмов отпуска и цен на электроэнергию в РК и России на трансграничных рынках для пресечения возможных антиконкурентных практик и соглашений. Считаем, что надо устранить неравные условия для конкуренции между хозяйствующими субъектами трех стран. А для этого унифицировать наше законодательство и начать практическую реализацию задач по формированию единой конкурентной политики.
 
К слову сказать, вся энергетика Беларуси и России под контролем государства, между тем как у нас в эту стратегическую отрасль до сих пор допущены иностранцы – американская компания AES. Их начали вытеснять с рынка, но пока недостаточно энергично. Между тем, их действия зачастую наносят вред экономике страны в целом, и экономике Восточного Казахстана, в частности. Так, отпускной тариф на УК ГЭС и Шульбинской ГЭС, пожалуй, минимальный в СНГ – 3,30 тенге кВт/час, однако, в Усть-Каменогорске он составляет 8,17 тенге кВт/час, при этом владельцы ГЭС говорят, об остром дефиците электроэнергии, а сами поставляют её значительный объем в Костанай и другие регионы. А Восточный Казахстан восполняет дефицит электричества поставками Экибастузской ГРЭС, где отпускной тариф 6,5 тенге кВт/час. По информации, озвученной АРЕМ, такие действия AES наносят ежегодный ущерб в 650 млн. тенге, при этом тариф может быть для жителей региона гораздо ниже – 7,73 тенге кВт/час. Но частники-капиталисты больше думают о собственном кармане, и в масштабах страны не мыслят, поэтому думается, настала пора национализации всей энергетики Казахстана. Каждый год контролирующие органы выявляют массу антиконкурентных соглашений энергопредприятий.
 
В своем докладе Нурлан Алдабергенов отметил, что после урегулирования всех законодательных актов ЕЭК о конкуренции, энергосистемы Беларуси, России и Казахстана будут связаны в единую мощную энергосеть. При этом дефицит электроэнергии в любом, даже отдаленном районе Белоруссии, может быть легко перекрыт ее излишками, скажем из Павлодара или ВКО.
 
– У нас есть электродефицитная Западно-Казахстанская область, — сказал министр ЕЭК.- Если обеспечить туда транзит недостающего объема электроэнергии в 229 млн. кВт/час из Экибастуза через Российскую территорию, подключившись к их сетям, то мы сэкономим 640 млн. тенге на покупке электроэнергии. А это свыше 4 млн. $! В результате среднеотпускной тариф в ЗКО может снизиться с 8,92 тенге кВт/час до 8,42 тенге кВт/час. В общем, «плюсов» в объединении больше, чем «минусов». Взять, к примеру, тарифы авиакомпаний на маршрутах с высоким и низким уровнями конкуренции. Авиабилет Алматы – Стамбул можно приобрести за 27 тысяч тенге (54 тысячи в оба конца). А 27 388 тенге стоит авиабилет Усть-Каменогорск – Новосибирск! В последнем случае расстояние значительно меньше (554 км), но рейсы выполняет всего один перевозчик. Результат – накручивание цены. А вот маршрут Москва – Минск (650 км) осуществляют 5 перевозчиков, потому и цена его реальна – 15 тысяч тенге. Выступавшие на «круглом столе» представители трех стран единодушно пришли к мнению, что в этой отрасли конкуренцию нужно только приветствовать, необходимо расширять и совершенствовать межгосударственные маршруты, запускать прямые рейсы между городами. И заняться этим в самое ближайшее время. Для этого разрабатывается специальная программа «Открытое небо». Озвучен был и весьма любопытный факт: несмотря на кажущийся кризис, число пассажиров на авиаперевозках и грузов неуклонно растёт – в 2010 году отмечен рост на 23%, в 2011 г. – на 46%, за 9 месяцев 2012 г. – на 39%. Чаще стали летать из Казахстана в Россию, Беларусь и Украину, из этих стран в Казахстан – тоже. Вывод прост – мы неумолимо сближаемся.
 
Докладчики из РФ убедительно показали, что целенаправленная работа государства с владельцами сетей сотовой связи принесла свои плоды: последние в 5-10 раз снизили свои тарифы. И теперь расценки внутри сети в России один из самых дешевых в мире: 5-15 копеек за 1 минуту общения (15-45 тиын). Значительно подешевел и роуминг. По сравнению с российскими, услуги казахстанских «Билайна», «К-селл» и прочих – многократно выше. Казахстанская сторона признала, что выравнивание тарифов – давно назревшая необходимость, и заверила, что займётся решением этого вопроса.
 
Кстати, установление более тесных межгосударственных связей между тремя нашими странами приведёт к значительному удешевлению многих товаров. При увеличении параллельного импорта на 60-80% снизятся цены на автозапчасти, на 30-45% на спорттовары, до 60% на парфюмерию, до 20% на фотоаппараты, до 50% на автокресла, до 40% на велосипеды, список можно продолжать… Экономисты ЕЭК уже проделали немалую работу и просчитали наперед все последствия добрососедской конкуренции. Осталось утвердить единые законы на всей территории Таможенного Союза.
 
– Сенат РК уже ратифицировал ряд законов по Таможенному Союзу, необходимых для ЕЭП, и удовлетворяющих всем нормам, еще несколько, в их числе Закон «О конкуренции», находятся на стадии рассмотрения, – сказал депутат Сената Парламента РК Александр Судьин. – И, думаю, в ближайшее время они также будут ратифицированы. Мы плотно занимаемся законодательным обеспечением интеграционных процессов Евразийского экономического пространства, и намерены добиваться того, чтобы в новом Союзе для всех были созданы благоприятные и равные условия. В этом у нас полное взаимопонимание и с россиянами, и с белорусами. Уверен, что противостоять любой экономической экспансии извне, любым веяниям мирового кризиса можно только в единстве! Вот для этого нужны и ЕврАзЭС, и Таможенный Союз с единым экономическим пространством. Вместе – мы сила!
 
Унифицируют свое законодательство и в России, и в Беларуси. Парламенты этих двух стран тоже работают в этом направлении. На все про все – дан ровно 1 год. В октябре 2013 года главами государств должен быть принят документ, который зафиксирует факт исполнения всех требований о полном завершении гармонизации законодательства трех стран. На основе этого будет создана комиссия по расследованию злоупотреблений доминирующим положением, недобросовестной конкуренции и антиконкурентных соглашений, и иных фактов, которые будут оказывать негативное влияние на трансграничных рынках. Так что за любыми нарушителями следить намереваются строго!
 
– Первоочередные и основополагающие принципы нового конкурентного законодательства: свободное передвижение товаров, снятие барьеров и одинаковые подходы в вопросах конкурентной политики, — подчеркнул министр ЕЭК Н.Алдабергенов.- На этих трех китах будет крепко стоять наш Таможенный Союз. Никто не должен быть ущемлен даже в малом.
 
Еще один пример начавшегося и плодотворного межгосударственного сотрудничества – предстоящая газификация многих районов в Казахстане. Голубое топливо из Красноярска и Сибири, через Алтайский край придет к нам, и охватит, по информации производственников и экономистов ЕЭК, около 1 млн. населения РК. Сейчас этот проект находится в стадии разработки ТЭО, но за 1,5 – 2 года перейдет в практическую фазу – начнется строительство трубопровода. По замыслу разработчиков, обеспечить природным газом предполагается завод «Азия-Авто», технологически ориентированный на него, а также построить широкую сеть газозаправочных станций в ВКО (по аналогии с РФ и Северным Казахстаном). При этом белорусская сторона сможет помочь новейшими технологиями, а также поставить качественные приборы учета газа – у партнеров по ТС уже накоплен немалый опыт в этой сфере.
 
– В настоящее время в Восточном Казахстане уже созданы и работают 250 совместных предприятий с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, — поведал заместитель министра экономики РБ Анатолий Филонов, с которым мне удалось побеседовать в перерыве. – Наша сторона помогает создавать и обустраивать сборочные производства. Например, в г. Семей – предприятие по сборке тракторов, комбайнов, иной сельскохозяйственной техники. Интерес к вашей области и к Казахстану в целом у нас огромный. В г. Павлодар уже работает совместное предприятие, которое осуществляет поставку в РК высококачественных лифтов из г. Могилёв. Уверен, что к нашим лифтам у казахстанцев не будет нареканий. И поверьте, это только начало добрососедского сотрудничества. Мы готовы делиться с нашими друзьями всем, что знаем и умеем…
 
Стоит отметить, что внешнеторговый оборот Восточно-Казахстанской области с государствами- членами Таможенного Союза только за 2011 год составил 1,4 млрд. $, в том числе экспорт- 381 млн. $, импорт – свыше 1 млрд. $. В нынешнем, 2012-м году, эти показатели уже перекрыты к октябрю. Наверняка, рост этих показателей будет происходить и дальше – это можно с уверенностью прогнозировать. Правда, пока не произошла унификация законодательства трех стран, не всё проходит гладко и без трений. Казахстанские предприниматели, выступившие на заседании комиссии, высказали определённые претензии в адрес своих и иностранных госорганов. Так, представитель Павлодарского нефтеперерабатывающего завода обратил внимание на тот факт, что до сих пор в РК действует запрет на экспорт топлива (с 1 июня 2008 г.), а россияне могут его беспрепятственно ввозить. На НПЗ скопилось 94 тысячи тонн бензина АИ-92 и 80 тысяч тонн дизтоплива, но продать излишки в Россию павлодарцы не могут. В ответ казахстанские чиновники пообещали тщательно изучить ситуацию и по возможности решить проблему.
 
Директор ВК филиала Национальной экономической палаты «Атамекен» Игорь Шацкий подробно изложил многие аспекты взаимной торговли, до сих пор мешающие предпринимателям и тормозящие процесс взаимного сближения. Так, транзитные перевозки по территории РФ облагаются НДС, равно как и транспортировка товаров из РФ в Казахстан. Соответственно, стоимость перевозки включается в стоимость товара при таможенном оформлении, что приводит к удорожанию продукции. В итоге страдает потребитель. По словам И. Шацкого, зачастую происходит даже двойное обложение НДС. При этом налоговые органы максимально затрудняют возврат НДС и при малейших подозрениях отказывают в нем.
 
– Ситуация непростая, — заявил Игорь Владимирович.- И наша задача: привлечь внимание к этому клубку проблем. Ведь из-за этих сложностей многие предприниматели отказываются от ряда контрактов и расширения связей. Пора бить тревогу! Господам законотворцам и чиновникам надо менять свои акты, постановления и вообще все «правила игры», если мы хотим взаимовыгодно и без трений существовать в Едином экономическом пространстве! Необходимо упростить ряд процедур при оформлении деклараций таможенных и иных торговых межгосударственных документов. Мы направили наши предложения в законодательные органы и министерства, и считаем – к нам должны прислушаться. Причём, в самое ближайшее время.
 
Ещё И. Шацкий обратил внимание россиян и белорусов на несколько немаловажных моментов дискриминации казахстанских товаров в РФ и РБ.
 
Как выяснилось, кондитеры Казахстана производят продукцию под товарными знаками, унаследованными с советских времён. Однако товарные знаки имеют правообладателей на территории РФ. При таком раскладе получить разрешение россиян на ввоз казахстанского шоколада практически невозможно.
 
– Доступ на рынок РФ для многих наименований кондитерских изделий казахстанского производства фактически закрыт, — подчеркнул И. Шацкий.- Чтобы «сгладить углы» необходимо ускорить подписание соглашения о взаимном признании товарных знаков.
 
Что касается Беларуси, то там, оказывается, лишь ограниченное число компаний обладает исключительным правом на импорт алкогольной продукции. Казахстанским производителям путь на этот рынок пока закрыт. Список алкогольных напитков, на которые не распространяется исключительное право государства, весьма ограничен: пять видов элитного французского шампанского, 13 разновидностей французского и армянского коньяка 10-летней выдержки; 7 видов виски и 4 наименования рома и джина.
 
– По-нашему мнению, данные ограничения ущемляют права нас, как членов ЕЭП и ТС, и нарушают условия договора о создании единой таможенной территории трех стран! — заявил Игорь Шацкий. – Получается парадокс: дружите с нами, а коньяк пьете армянский! В Казахстане тоже есть неплохие элитные сорта. Где свобода конкуренции?
 
Члены единой экономической комиссии, представители казахстанских, российских и белорусских министерств внимательно выслушали все пожелания и замечания, высказанные предпринимателями, согласившись, что их нужно учесть при разработке нового законодательства. А ряд вопросов решать в рабочем порядке. В частности, заместитель министра экономики РБ А.Филонов заверил, что по возвращении в Минск сразу свяжется с Комитетом, курирующим поставки алкогольной продукции, и постарается решить проблему в пользу казахстанских виноделов.
 
Подводя итоги «круглого стола» министр ЕЭК Н. Алдабергенов сказал:
 
– Определённые трения еще имеют место, но это рабочие моменты. Главное, что между тремя странами нет принципиальных разногласий. Есть воля и горячее стремление к единству, а все остальные нюансы решим… Думаю, скоро будут сняты всевозможные барьеры для субъектов предпринимательства и производственников при вхождении на рынки государств – участников ЕЭП, ликвидирована дискриминация и иные остаточные негативные моменты. Принятие Модельного закона о конкуренции расставит все точки и удовлетворит все стороны.
 
Следующие заседания комиссии уже нынешней осенью состоятся в Волгограде, где соберутся промышленники Казахстана, России и Беларуси, и в Минске, где будут рассмотрены вопросы интеллектуальной собственности. Интеграционные процессы идут форсированными темпами, и время ныне дорого…
 
Сергей ВАСИЛЬЕВ
 
 
От редакции. Пока различные «национал – патриоты» кричат о нарушении суверенитета Казахстана, грозятся потребовать референдума по вопросу вхождения Казахстана в ТС, ЕЭП и будущий Евразийский Союз (а где они были, когда, вопреки результатам референдума 17 марта 1991 года был развален СССР?), всячески костерят власть чуть ли не за предательство национальных интересов Казахстана, процесс идет своим чередом. В обоснование своих громких политических требований нацпаты даже приводят итоги какого-то опроса, по которому выходит, что большинство опрошенных за союз совсем не Евразийский, в составе Казахстана, России и Беларуси, а за союз тюркских стран. Только непонятно, кого же они опрашивали. Уж не самих ли себя. Пока есть высшая политическая воля трех стран на интеграцию – процесс постепенно становится необратимым. Уже прорабатывается вопрос о создании Евразийского парламента. И другого пути в бушующем мире просто нет. Поодиночке нас сомнут. А как могут сминать нынешние властители мира, они хорошо показали в Ливии, показывают сейчас в Сирии.
 
А что касается нашей повседневной жизни, то мы начинаем ощущать плюсы союза. На прилавках появилась отменная белорусская колбаса. «Докторская» напоминает знаменитую советскую колбасу, отличного качества другие варёные и копчёные колбасы. Да и по стоимости дешевле. Поэтому и разбирают белорусскую колбасу влёт. Поэтому и не отвечало на наш запрос о качестве «Докторской» колбасы ТОО «Рубиком» из Павлодара, потому что отвечать нечего. Белорусы делают свой продукт из натурального мяса с минимальным добавлением различных примесей и консервантов. А наша колбаска – сплошь примеси. Теперь нужно или качество повышать, или уходить с рынка, народ быстро понял, что вкуснее.
 
Хорошо вошла на рынок Казахстана и белорусская косметика. Легче вздохнули и наши овощеводы. Нашу картошку – моркошку россияне скупают, чуть ли не на корню. Качественные и дешевые овощи также влёт разбирают в России. Жизнь идёт. Народы ищут пути выживания и самосохранения в глобальном мире. И за кем будущее – совершенно понятно.