Вход
Ветеринарно-санитарные меры

Ветеринарно-санитарные меры

 
 
1. Какие правила растаможивания ветеринарных диагностических средств на территории Российской Федерации на основании документов, полученных на территории других Сторон участников-членов Таможенного союза?
 
Ответ:
 
Ввоз, перевозка и использование лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии на таможенной территории Таможенного союза осуществляется без ветеринарного сертификата в сопровождении документа, подтверждающего их качество и безопасность, выдаваемого предприятием – изготовителем при условии их регистрации уполномоченными органами Сторон.
При этом Стороны взаимно признают результаты регистрации лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарной практике.
 
2. Как решается вопрос об идентификации пчел на таможенной территории Таможенного союза?
 
Ответ:
 
Согласно концепции Кодекса здоровья наземных МЭБ по внедрению системы идентификации для трассировки животных применяются два способа маркировки - присвоения номера животным: индивидуальный и групповой. При этом способы маркировки зависят от вида животных. В отношении пчел применяется групповой способ идентификации путем оформления паспорта пасеки с указанием ветеринарно-санитарного состояния, проведенных ветеринарных обработок и т.д. Однако данный подход не предусматривает метод маркировки каждой особи пчел друг от друга.
 
3. Не остановится ли торговля товарами между ТС и третьими странами с 1 января 2013 года, в связи с истечением срока действия ранее согласованных ветеринарных сертификатов?
 
Ответ:
 
В этом вопросе действующие единые ветеринарные требования ТС достаточно либеральны. Суть принятого решения заключается в следующем.
Срок действия ранее согласованных ветеринарных сертификатов между Сторонами ТС и третьими странами продлен до 1 января 2013 года. В случае обращения до указанного срока в уполномоченный орган одной из Сторон ТС компетентного органа третьей страны срок действия ветеринарных сертификатов автоматически продлевается до согласования новых ветеринарных сертификатов между государством-членом ТС и страной-экспортером на основе согласованной позиции других участников-государств ТС.
 
4. Ограничивает ли технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) выпуск в обращение (реализацию) мяса и мясной продукции непромышленного изготовления, полученные в результате убоя продуктивных (сельскохозяйственных) животных, выращенных гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) или гражданами, занимающимися животноводством?
 
Ответ:
 
Не ограничивает, так как в соответствии с подпунктом ж) пункта 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) его действие не распространяется на процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
Исходя из установленного пунктом 5 указанного технического регламента определения понятия «продукт убоя», положения технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) не распространяются на непереработанную продукцию животного происхождения (в том числе мясо и другое мясное сырье), полученную гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) или гражданами, занимающимися животноводством (далее - непереработанная мясная продукция непромышленного изготовления).
Требования к непереработанной мясной продукции непромышленного изготовления, а также к процессам получения указанной продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880.
Принимая во внимание, что технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не устанавливает требования к специально отведенным для целей убоя местам в отношении непереработанной мясной продукции непромышленного изготовления, уполномоченные в области ветеринарии органы государств-членов Таможенного союза, руководствуясь нормами национального законодательства, могут определять требования к специально отведенным местам для проведения убоя продуктивных животных.
 
5.     Возможна ли реализация мяса, полученного от убоя сельскохозяйственных животных, принадлежащих гражданам, занимающимися животноводством, и (или) содержащихся в личных подсобных хозяйствах?
           Ответ:
 
Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее – Технический регламент на пищевую продукцию), который вступил в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Статьей 1 Технического регламента на пищевую продукцию определено, что он устанавливает, в частности объекты технического регулирования, требования безопасности к объектам технического регулирования, а также формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям Технического регламента.
Объектами технического регулирования Технического регламента на пищевую продукцию в соответствии с его статьей 3 являются пищевая продукция, включающая, в том числе продукты животного происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, а также продовольственное (пищевое) сырье, и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
Согласно статье 1 Технического регламента на пищевую продукцию требования к отдельным видам пищевой продукции, в том числе мясу и мясной продукции, и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования Технического регламента на пищевую продукцию.
Статьей 4 Технического регламента на пищевую продукцию установлено понятие «пищевая продукция непромышленного изготовления», под которым понимается пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности.
Частью 2 статьи 3 Технического регламента на пищевую продукцию определено, что его действие не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.
Технический регламент на пищевую продукцию устанавливает требования безопасности к непереработанной продукции животного происхождения, в том числе требования к процессам получения непереработанной пищевой продукции животного происхождения, определяемые статьей 19 указанного технического регламента, и требования к мясу и другому мясному сырью, определяемые Приложением 5 к указанному техническому регламенту.
В частности положениями указанной статьи Технического регламента на пищевую продукцию предусмотрено, что к убою для использования на пищевые цели допускаются здоровые продуктивные животные из хозяйств и (или) местности, благополучных в ветеринарном отношении. Непосредственно перед убоем продуктивные животные подлежат предубойному ветеринарному осмотру. После убоя туши продуктивных животных и другое непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, полученное от их убоя, подлежат послеубойному осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе.
Кроме того, частью 1 статьи 19 Технического регламента установлено, что убой продуктивных животных производится в специально отведенных для этой цели местах, в том числе определены требования к проведению убоя продуктивных животных на производственных объектах.
Согласно определению, предусмотренному статьей 4 данного технического регламента, «производственный объект, на котором осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения» - объект (здание, строение, помещение, сооружение и иной объект), предназначенный для осуществления деятельности по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения и используемый при осуществлении указанной деятельности, принадлежащий юридическому лицу или физическому лицу в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющему указанную деятельность на праве собственности или ином законном основании.
Таким образом, статьей 19 Технического регламента на пищевую продукцию устанавливаются требования к процессам получения предназначенной для выпуска в обращение непереработанной пищевой продукции животного происхождения, осуществляемым как в условиях промышленного, так и непромышленного изготовления.
Вместе с тем статьей 21 Технического регламента на пищевую продукцию установлено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
При этом согласно статье 30 Технического регламента на пищевую продукцию оценка соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления животного происхождения требованиям, установленным Техническим регламентом на пищевую продукцию и иными техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции может проводиться в форме ветеринарно-санитарной экспертизы.
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68 (далее – Технический регламент на мясо и мясную продукцию), вступает в силу с 1 мая 2014 года, за исключением отдельных его положений, предусмотренных указанным Решением Совета Евразийской экономической комиссии.
Согласно пункту 1 Технического регламента на мясо и мясную продукцию данный технический регламент распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Пунктом 4 Технического регламента на мясо и мясную продукцию установлено, что его действие не распространяется на процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
Исходя из установленного пунктом 5 указанного технического регламента определения понятия «продукт убоя» (непереработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо, субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, мясо механической обвалки (дообвалки), коллагенсодержащее и кишечное сырье), следует, что Технический регламент на мясо и мясную продукцию устанавливает требования к продуктам убоя и мясной продукции, полученным на производственных объектах, осуществляющих деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения и подлежащих государственной регистрации согласно пункту 21 данного технического регламента в соответствии с положениями Технического регламента на пищевую продукцию.
При этом в соответствии с пунктом 147 Технического регламента на мясо и мясную продукцию продукты убоя и мясная продукция, прошедшие оценку (подтверждение) соответствия требованиям технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, должны маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.
Согласно статье 39 Технического регламента на пищевую продукцию пищевая продукция непромышленного изготовления, предназначенная для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, не маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.
Таким образом, Технический регламент на пищевую продукцию и Технический регламент на мясо и мясную продукцию устанавливают требования, в том числе к предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции животного происхождения (включая мясо и другое мясное сырье, в том числе продукты убоя), как полученной в результате убоя продуктивных животных в промышленных условиях, так и произведенной (полученной) гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством (т.е. непромышленного изготовления), а также к процессам, установленным в области применения указанных технических регламентов.
Следовательно, с даты вступления в силу Технического регламента на мясо и мясную продукцию (с 1 мая 2014 года) в соответствии со статьей 7 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года мясо и другое мясное сырье, полученное от убоя продуктивных (сельскохозяйственных) животных, в том числе полученное гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством, может выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что убой продуктивных (сельскохозяйственных) животных, принадлежащих гражданам и (или) содержащихся в личных подсобных хозяйствах, осуществлялся в специально отведенных для целей убоя местах, а мясо и другое мясное сырье, полученное от убоя этих животных, прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные указанными техническими регламентами Таможенного союза.
Принимая во внимание, что ни Технический регламент на пищевую продукцию, ни Технический регламент на мясо и мясную продукцию не устанавливают требования к специально отведенным для целей убоя местам в отношении пищевой продукции животного происхождения непромышленного изготовления, уполномоченные в области ветеринарии органы государств-членов Таможенного союза, руководствуясь нормами национального законодательства, могут определять требования к специально отведенным местам для проведения убоя продуктивных животных с целью получения непереработанной пищевой продукции животного происхождения непромышленного изготовления, выпускаемой в обращение, обеспечивающие ее безопасность.
До дня вступления в силу Технического регламента на мясо и мясную продукцию (до 1 мая 2014 года) в соответствии с пунктом 3.1. Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в отношении указанной продукции и процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действовали положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства - члена Таможенного союза.
 
6.     Обязательно ли подтверждать отсутствие хлорамфеникола, хлорфармазина, колхицина, дапсона, диметридазола, нитрофуранов, ронидазола, кумафоса и амитраза в мёде и продуктах пчеловодства при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственном рынке?
 
Ответ:
 
Статьей 21 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»), предусмотрены различные формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции (в том числе мёда натурального промышленного и непромышленного изготовления) требованиям ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Мёд натуральный, произведенный в соответствии с требованиями
ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» и не подвергнутый переработке, относится к непереработанной пищевой продукции животного происхождения и  подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 30 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» ветеринарно-санитарная экспертиза непереработанной пищевой продукции животного происхождения проводится в целях установления соответствия пищевой продукции и связанных с требованиями безопасности к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (в том числе требованиям, изложенных в Приложении 5) и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Требование Приложения 5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» об отсутствии в мёде натуральном остатков лекарственных средств (хлорамфеникола, хлорфармазина, колхицина, дапсона, диметридазола, нитрофуранов, ронидазола, кумафоса и амитраза) является обязательным для продукции, предназначенной для выпуска в обращение.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 30 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и оформление ее результатов осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, а также Соглашением Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам. Таким образом, ветеринарно-санитарная экспертиза мёда натурального, как и иной продукции животного или растительного происхождения, проводится на продовольственных рынках государств – членов Таможенного союза в порядке и на основании национальных правовых актов.
Ветеринарные сопроводительные документы на мёд натуральный должны выдаваться уполномоченными в области ветеринарии органами государств-членов Таможенного союза на основании результатов ранее проведенных лабораторных (в том числе мониторинговых) исследований этой продукции на наличие в ней остатков различных лекарственных средств (в том числе хлорамфеникола, хлорфармазина, колхицина, дапсона, диметридазола, нитрофуранов, ронидазола, кумафоса и амитраза) и пестицидов, а также результатов анализа ветеринарных рисков, проводимого уполномоченным в области ветеринарии органом с учетом имеющейся у него информации о применяемых на подведомственной ему территории лекарственных средствах и иных препаратах.
В соответствии со статьей 38 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований этого технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
 
 7.     Какими
 
Ответ:
 
Решение об оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную ветеринарному контролю (надзору) мясную продукцию, произведенную и перемещаемую на территории государства-члена Таможенного союза, относится к компетенции уполномоченного в области ветеринарии органа этого государства-члена Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 10 раздела IV технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68 и вступившего в силу 1 мая 2014 года, ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза, сопровождается подконтрольная ветеринарному контролю (надзору) мясная продукция, перемещаемая между государствами - членами Таможенного союза, ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Таможенного союза.
 

8. Вопрос: Относятся ли ветеринарные лекарственные средства к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)?

 

Ответ: Лекарственные средства для ветеринарного применения относятся к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), т.к. они включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317.

 

9. Вопрос: Требуется ли регистрация в Республике Армения ветеринарных лекарственных средств, зарегистрированных на территории других государств-членов Евразийского экономического союза?

 

Ответ: В соответствии с п. 14 Приложения № 12 к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года правила регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств устанавливаются Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК) и законодательством государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). В настоящее время данные правила, предусматривающие единый порядок регистрации ветеринарных лекарственных средств на таможенной территории ЕАЭС, разрабатываются ЕЭК совместно с уполномоченными органами в области ветеринарии государств-членов ЕАЭС.

До разработки и утверждения в установленном порядке этих правил следует руководствоваться Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.13 Главы III Положения:

- ввоз, перевозка и использование лекарственных средств для применения в ветеринарии на таможенной территории ЕАЭС осуществляется при условии их регистрации уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС;

- государства-члены ЕАЭС взаимно признают результаты регистрации лекарственных средств для применения в ветеринарии.

Регистрация ветеринарных лекарственных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств-членов ЕАЭС.

 

Следует отметить, что Республика Армения, присоединившись 2 января 2015 года к ЕАЭС, приняла все обязательства по соблюдению требований нормативных правовых актов, составляющих право ЕАЭС в области ветеринарно-санитарных мер, без каких-либо изъятий и переходных периодов. В связи с чем, на территории Республики Армения перевозка, хранение и реализация лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных на территории других государств-членов ЕАЭС, осуществляется без дополнительной регистрации в Республике Армения.

 

10. Вопрос: Требуется ли включение предприятия, осуществляющего производство, транспортировку и (или) хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, перемещаемых с территории одного государства-члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства-члена Евразийского экономического союза, в Реестр предприятий Таможенного союза?

 

Ответ: Нормативными правовыми актами, входящими в нормативную правовую базу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), включение предприятий, осуществляющих производство, транспортировку и (или) хранение ветеринарных лекарственных средств, перемещаемых с территории одного государства-члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства-члена Евразийского экономического союза, в Реестр предприятий Таможенного союза не предусмотрено.

 

11. Вопрос: Как осуществляется реализация ветеринарных лекарственных средств на территории Российской Федерации, зарегистрированных на территории других государств-членов Евразийского экономического союза?

 

Ответ: В соответствии с п. 14 Приложения № 12 к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года правила регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств устанавливаются Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК) и законодательством государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). В настоящее время данные правила, предусматривающие единый порядок регистрации ветеринарных лекарственных средств на таможенной территории ЕАЭС, разрабатываются ЕЭК совместно с уполномоченными органами в области ветеринарии государств-членов ЕАЭС.

До разработки и утверждения в установленном порядке этих правил следует руководствоваться Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (далее – Положение). В соответствии с п. 3.13 Главы III Положения, государства-члены ЕАЭС взаимно признают результаты регистрации лекарственных средств для применения в ветеринарии.

Реализация ветеринарных лекарственных средств на территории Российской Федерации, зарегистрированных на территории Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, также как и ветеринарных лекарственных средств, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».