Вход
faq_si
Изменен в 06.12.2018 13:47 пользователем: Вежливцев Артемий Николаевич

Часто задаваемые вопросы в сфере предпринимательства, торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций

          Могут ли быть применены ограничения во взаимной торговле товарами?

Ст. 28 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее-Договор) предусмотрено неприменение государствами - членами Союза мер нетарифного регулирования во взаимной торговле товарами в рамках функционирования внутреннего рынка.

В случаях если ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, а также охраны животных и растений, культурных ценностей, государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять такие ограничения (ст. 29 Договора).


Какие новые гарантии установлены нормами Договора в отношении лиц государств - членов Союза при учреждении, деятельности и оказании услуг? В чем особенности национального и иных режимных положений Договора?

Раздел N 15 Договора гарантирует предоставление национального режима (далее - НР), т.е. режима предоставления лицам других Сторон (включая граждан, индивидуальных предпринимателей, поставщиков и получателей услуг, учредителей, дочерних и прочих контролируемых лицами Сторон) условий осуществления учреждения, деятельности и торговли услугами не менее худших, чем предоставляемых лицам своей страны, в отношении всех мер. До 01.01.2015 было невозможно применять НР для лица с иностранным капиталом или для дочерних организаций, созданных лицами других Сторон или с их участием. Теперь НР гарантирован любым юридическим и физическим лицам, в том числе филиалам и представительствам, учрежденным или созданным на территории Союза.

Отсутствовали обязательства Сторон по предоставлению режима наибольшего благоприятствования (далее - РНБ) получателям услуг. Отныне получателям услуг гарантирован РНБ (т.е. режим не хуже, чем предоставленный получателям таких же услуг из третьих стран). В случае если в отношении мер, введенных для третьих стран, применяется режим более благоприятный, чем для государств-членов, государство, которое ввело данную меру, обязано будет автоматически распространить такой же или не менее благоприятный режим и на лиц Сторон. Ранее невозможно было применить РНБ в отношении лиц одной Стороны, действующей на территории другой Стороны, в том числе через учрежденные ими организации, открытые филиалы и представительства. Любая Сторона могла вводить любые преимущества в отношении лиц третьих стран, не предоставляя таких же преференций лицам других Сторон (в том числе в случае отсутствия их в перечне изъятий).

С 01.01.2015 РНБ гарантирован любым юридическим и физическим лицам, в том числе филиалам и представительствам, учрежденным или созданным на территории любого из государств - членов Союза.

С 01.01.2015 перечни, в отношении которых действует НР, РНБ и иные предусмотренные разделом N 15 Договора гарантии, построены по "негативному" принципу (то есть, если нет горизонтальных и секторальных ограничений, свободны все сектора услуг и виды деятельности). Такое нововведение, не воспринятое соглашениями ВТО и интеграционными союзами, позволило расширить количество охватываемых либерализацией только секторов услуг. В связи с этим для предпринимателей Сторон открыто большее количество рынков для оказания (потребления) услуг, осуществления деятельности и инвестиций.

Таким образом, исключительно в разделе N 15 Договора впервые в истории интеграционных объединений установлены полноценные НР, РНБ, режим неприменения количественных и инвестиционных ограничений, распространяющие свое действие на всех лиц государств - членов Союза.


В каких документах содержатся перечни ограничений и изъятий? Являются ли они исчерпывающими?

Пунктом 2 приложения N 16 предусмотрена передача полномочий на утверждение ВЕЭС исключительно индивидуальных национальных перечней (далее - ИНП), что позволяет мобильно и поэтапно исключать "закрытые" сектора услуг и видов деятельности из ИНП, реализуя таким образом упомянутые нормы Договора о ЕЭС.

Приложение N 2 к приложению N 16 к Договору и решение Высшего евразийского экономического совета от 23.12.2014 N 112 (далее - решение N 112) имеют минимальный набор горизонтальных ограничений и секторальных изъятий, в том числе из НР, РНБ, режимов неприменения количественных и инвестиционных ограничений.


Возможно ли введение государствами-членами новых ограничений, в том числе на недискриминационной основе?

Статья 66 Договора о ЕАЭС обеспечивает: 1) недопустимость отступлений от достигнутых договоренностей и делиберализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций; 2) закрепление действующего положения на рынке; 3) стабильность и запрет ухудшения предоставляемого лицам государств-членов режима при торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций.

Эта норма усилена принципом "последовательности", изложенном в ст. 67 Договора о ЕАЭС, который заключается в том, что при принятии любых мер недопустимо ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания Договора о ЕАЭС (т.е. на 29.05.2015), и с условиями, закрепленными в этом Договоре.

И наконец, на основании п. 62 приложения N 16 к Договору Стороны уже не могут применять разрешительные требования и процедуры, которые аннулируют или сокращают выгоды любого субъекта бизнеса, не были установлены законодательством Стороны и не применялись такой Стороной на 29.05.2015.

Таким образом, только в разделе N 15 Договора впервые в истории интеграционных объединений установлены:

невозможность ухудшения действующих на дату вступления в силу Договора о Союзе режимов, установленных как в международных соглашениях, так и в национальном законодательстве;

обязанность по устранению действующих и предотвращение возникновения новых барьеров при национальном или наднациональном регулировании торговли услугами, учреждении и деятельности.


Каким образом и в каких секторах услуг реализуются правила единого рынка услуг?

В разделе N 15 Договора установлены правила единого рынка услуг (далее - ЕРУ), порядок и этапы его формирования по отдельным секторам услуг, предусматривающих планы либерализации.

На основании Договора  решением Высшего Евразийского  экономического совета от 23.12.2014 N 110 утверждены 43 сектора услуг, в которых для предпринимателей  уже с 01.01.2015 функционирует ЕРУ.

Это такие сектора услуг, как: услуги в области ландшафта; ведение охотничьего хозяйства; лизинг и аренда; прокат; услуги в области налогообложения; услуги по применению программного обеспечения и по обработке данных, связанные с вычислительной техникой; консультационные услуги в области архитектуры и по вопросам управления; исследование рынка и выявление общественного мнения; услуги по размещению и подбору персонала; услуги по уборке помещений; фотоуслуги; услуги по организации и проведению переговоров и совещаний, переводы; услуги организации развлечений. 

Договором предусмотрено формирование единого рынка услуг в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), в том числе за счет реализации мероприятий планов либерализации. Решением Высшего Евразийского экономического совета (далее – Высшего совета) от 26 декабря 2016 г. № 23 утверждены планы либерализации по секторам услуг, указанным в Решении Высшего совета от 16 октября 2015 г. № 30.

Решением Высшего совета 14 мая 2018 г. № 7 внесены изменения в перечень секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках ЕАЭС, то есть Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) совместно с правительствами государств – членов ЕАЭС, в том числе с Правительством Российской Федерации, по итогам проводимой работы  по реализации мероприятий планов либерализации обеспечила начало функционирования единого рынка услуг  (далее- ЕРУ) в рамках ЕАЭС с 16 мая  2018 г. в 9 секторах:

услуг, связанные с производством и распространением кино- и видеофильмов;

услуг по демонстрации видеофильмов;

услуг, связанные с недвижимым имуществом, собственным или арендуемым ;

услуг по аренде и лизингу прогулочных судов без оператора (экипажа), 

за исключением финансовых услуг, предусмотренных разделом XVI Договора о ЕАЭС;

услуг в области рекламы;

услуг по геологическим, геофизическим и другим видам изыскательских работ в части научных консультативных услуг в области геологии, геофизики, геохимии и прочих наук, связанные с поиском месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа и подземных вод, за исключением полевых работ.


Налогообложение в рамках ЕРУ

На основании пункта 28 Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (приложение N 18 к Договору) взимание косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг осуществляется в государстве-члене, территория которого признается местом реализации работ, услуг (за исключением реализации работ по переработке давальческого сырья, ввезенного на территорию одного государства-члена с территории другого государства-члена с последующим вывозом продуктов переработки на территорию другого государства).

При выполнении работ, оказании услуг налоговая база, ставки косвенных налогов, порядок их взимания и налоговые льготы (освобождение от налогообложения), по общему правилу, определяются в соответствии с законодательством государства-члена, территория которого признается местом реализации работ, услуг. При этом местом реализации работ, услуг признается территория государства-члена, если:

1) работы, услуги связаны непосредственно с недвижимым имуществом, находящимся на территории этого государства-члена;

2) работы, услуги связаны непосредственно с движимым имуществом, транспортными средствами, находящимися на территории этого государства-члена;

3) услуги в сфере культуры, искусства, обучения (образования), физической культуры, туризма, отдыха и спорта оказаны на территории этого государства-члена;

4) налогоплательщиком этого государства-члена приобретаются:

консультационные, юридические, бухгалтерские, аудиторские, инжиниринговые, рекламные, дизайнерские, маркетинговые услуги, услуги по обработке информации, а также научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические (технологические) работы;

работы, услуги по разработке программ для ЭВМ и баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), их адаптации и модификации, сопровождению таких программ и баз данных;

услуги по предоставлению персонала в случае, если персонал работает в месте деятельности покупателя.

Указанные в этом подпункте положения применяются также при:

передаче, предоставлении, уступке патентов, лицензий, иных документов, удостоверяющих права на охраняемые государством объекты промышленной собственности, торговых марок, товарных знаков, фирменных наименований, знаков обслуживания, авторских, смежных прав или иных аналогичных прав;

аренде, лизинге и предоставлении в пользование на иных основаниях движимого имущества, за исключением аренды, лизинга и предоставления в пользование на иных основаниях транспортных средств;

оказании услуг лицом, привлекающим от своего имени для основного участника договора (контракта) либо от имени основного участника договора (контракта) другое лицо для выполнения работ, услуг, предусмотренных настоящим подпунктом;

5) работы выполняются, услуги оказываются налогоплательщиком этого государства-члена, если иное не предусмотрено подпунктами 1 - 4.

При этом  нормы налогового законодательства стран ЕАЭС имеют подобные приложению N 18 к Договору нормы и не выделяют отдельно услугодателей из стран ЕАЭС равно как и с  услугодателям из третьих стран. Применительно к доходам их персонала на практике также применяется дискриминационное налогообложение.  

Таким образом, имеется терминологическое различие между положениями разделов XV и XVII Договора о Союзе, разный объем обязательств, установленный данными разделами, наличие специальных положений в сфере обложения налогом на добавленную стоимость (в том числе отсутствие национального режима или режима не дискриминации в отношении услуг), не учет особенностей, предусмотренных правилами ЕРУ, установленными в пункте 38 Протокола о торговле услугами, а также отсутствие обязательств в сфере налогообложения доходов поставщиков услуг и многое другое приводит к неравному положению поставщиков услуг, а также к нивелированию преимуществ ЕРУ.  

Достижение цели формирования и функционирования ЕРУ в рамках внутреннего рынка Союза, предполагает установление и применение обязательств о налогообложении, которое не нарушало бы условий конкуренции и не являлось бы препятствием для свободного перемещения услуг в рамках ЕРУ. Поэтому необходимо добиться высокого уровня согласованности  положений Договора  о Союзе, максимально исключающей  факторы, способные нарушить условия конкуренции поставщиков услуг и правила единого рынка.  Система взимания налога на добавленную стоимость,  обложения налогом на доходы и иными обязательными платежами должна привести к такому выравниванию конкурентных возможностей, чтобы в пределах территории каждого из государств-членов Союза предоставление аналогичных услуг влекло бы за собой равное налоговое бремя. 

Неприменение в нарушение пунктов 21, 49 и 50 Протокола о торговле услугами равных условий в отношении поставщиков  услуг, являющихся  получателями финансовых услуг для выполнения, например условия об исполнении требования об использовании финансовых инструментов, обеспечивающих ответственность поставщика услуг одного государства – члена перед потребителями (получателями) услуг, являющимися лицами другого государства – члена, также будет непреодолимым препятствием для функционирования ЕРУ.  


Применимы ли к поставщикам или получателям услуг, самим услугам, отнесенным к секторам ЕРУ, изъятия из режимов, а также дополнительные ограничительные меры, в том числе количественного и инвестиционного характера?

В соответствии с пунктом 38 приложения N 16 к Договору Стороны обязаны предоставлять лицам любого другого государства-члена право на поставку и получение услуг на условиях, указанных в пунктах 21, 24, 27, 29, 30 и 32 приложения N 16, без ограничений, изъятий и дополнительных требований, за исключением условий и ограничений, предусмотренных приложением N 2 к приложению N 16 к Договору (горизонтальные ограничения: собственность на землю, государственная поддержка; недропользование и тому подобное).

Таким образом, к поставщикам или получателям услуг, самим услугам, отнесенным к секторам ЕРУ, не применимы:

изъятия из режимов и дополнительные ограничительные меры, в том числе количественного и инвестиционного характера (перечислены в пунктах 30 и 32 приложения N 16);

любые иные ограничения и требования, возможность использования которых предусмотрена Договором, в том числе ограничения и требования, предусмотренные пунктами 15, 16, 17, 73 приложения N 16, пунктами 6 и 7 приложения N 17 к Договору.


Нужно ли лицу одного государства-члена заново получать лицензию или разрешение в соответствии с внутренним законодательством другого государства - члена ЕАЭС, на территории которого такое лицо собирается осуществлять деятельность или поставку услуг (в том числе в рамках ЕРУ)?

На основании пункта 38 приложения N 16 к Договору любая из Сторон обязана в рамках ЕРУ предоставлять лицам любого другого государства-члена право на поставку и получение услуг с признанием разрешений, полученных поставщиками услуг на территории своей страны.

Вместе с тем в секторах услуг, не отнесенных к ЕРУ, и в иных видах деятельности, в случаях если законодательством Стороны тот или иной вид деятельности подлежит лицензированию либо требуется иное разрешение на его осуществление, лицам любых государств-членов (в том числе лицам, учрежденных ими) также потребуется получение таких же разрешительных документов на равных, как и предпринимателям-резидентам этой Стороны. Однако данное правило не действует, если Сторона зарезервировала за собой секторальные или горизонтальные ограничения, указанные в решении N 112 или приложении N 2 к Договору.

Все Стороны закрепили в своих национальных Перечнях (решении N 112) "зонтичное" изъятие по всем лицензируемым видам деятельности в части обязательного требования учреждения в форме юридического лица этого государства - члена Союза. Однако это ограничение не распространяется на сектора услуг, отнесенные к Перечню секторов, где функционирует ЕРУ.

 

 
 
​​​