Целью научно-исследовательской работы является обеспечение
научно-аналитического и методико-правового сопровождения деятельности
Евразийской экономической комиссии в интересах создания и поддержания
унифицированного порядка разработки и оформления нормативных правовых актов.
Для достижения поставленной цели проведена
аналитическая работа по выявлению и оценке данных о практике подготовки и
оформления нормативных правовых и иных актов, в том числе:
– нормативных правовых и иных актов и документов,
подготавливаемых в Евразийской экономической комиссии;
– нормативных правовых и иных актов, издаваемых
органами Европейского Союза (Европейской комиссией, Европейским Советом,
Европейским парламентом);
– нормативных правовых и иных актов, издаваемых
Всемирной торговой организацией (главным образом в части формулирования норм и
принципов общей политики и единых стандартов Всемирной торговой организации), а
также принятых и действующих в региональных международных организациях на
основе экономической и торговой интеграции государств-участников (Евразийское
экономическое сообщество, МЕРКОСУР);
– нормативных
правовых и иных актов, издаваемых органами Совета Европы (главным образом в
части утвержденных правил о деятельности, принципах и стандартах Совета Европы,
в том числе в правотворческой сфере).
Одновременно решалась задача поиска альтернативных
средств формирования нормативной правовой базы и правового регулирования в
межгосударственных объединениях.
Общее содержание
исследования составили:
– анализ нормативных правовых актов, подготавливаемых
в Евразийской экономической комиссии, в целях выявления общих принципов и
методов юридико-технического оформления актов различного характера (актов
международного характера, решений (рекомендаций, поручений) Евразийской
экономической комиссии, решений Высшего Евразийского экономического совета);
– анализ практики подготовки и оформления нормативных
правовых актов в государствах-членах, методологических и нормативных документов,
устанавливающих требования к оформлению проектов указанных актов, с целью
определения общих методологических подходов, которые могут быть использованы
при подготовке и оформлении нормативных правовых актов в Евразийской
экономической комиссии;
– анализ современных стандартов подготовки и
оформления проектов нормативных правовых актов, применяемых в некоторых
универсальных и региональных международных организациях (Европейский Союз, Всемирная
торговая организация, Совет Европы, Евразийское экономическое сообщество,
МЕРКОСУР);
– формулирование на основе проведенного анализа
выводов о применяемых в названных международных организациях подходах к
подготовке и оформлению правовых актов;
– разработка на основе проведенного анализа
методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению проектов
нормативных правовых актов в Евразийской экономической комиссии.
Результаты
анализа сопровождаются ссылками на источники, содержащие методические (регламентирующие) документы,
которые устанавливают рекомендации (требования)
к подготовке и оформлению проектов актов институтов (органов) названных
международных организаций, при необходимости – выдержками из текстов таких
документов (в том числе с переводом их на русский язык), а также отдельными
примерами оформления правовых актов.
Результаты
НИР по проведению исследовательской,
аналитической и методолого-рекомендательной работы по выявлению и оценке данных
о нормативных правовых и иных актах, действующих в интеграционных
межгосударственных объединениях Европы и мира, в том числе осуществляющих
сотрудничество на экономической основе, отражены в отчете. Отчет содержит
информацию о формах, источниках и содержании правовых принципов, норм и
рекомендаций, извлеченных из правил о подготовке проектов нормативных правовых
и иных актов, применяемых в Евразийской экономической комиссии, органах
Европейского Союза (Европейская комиссия, Европейский Совет, Европейский
парламент), Совете Европы, Всемирной торговой организации, Организации общего
рынка стран Южной Америки (МЕРКОСУР), Евразийского экономического сообщества, а
также в государствах–членах Таможенного союза и Единого экономического
пространства – в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской
Федерации.
Отчет
представляет собой разработанный научно-методологический
комплекс, состоящий из информационно-аналитического материала о практике,
принципах и нормах подготовки проектов нормативных правовых и иных актов,
обобщающего опыт деятельности государств–членов Таможенного союза и Единого
экономического пространства, Европейского союза, Всемирной торговой
организацией и других международных организаций на основе экономической и
торговой интеграции государств-участников, а также методических рекомендаций по
юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов в
Евразийской экономической комиссии, подготовленных с целью использования их в
правотворческой деятельности, проводимой Евразийской экономической комиссией.
Информационно-аналитический материал отражает
проведенный анализ выявленных нормативных и иных документальных источников, а
также научной и иной литературы с использованием, помимо других, англоязычных и
испаноязычных источников нормативной информации. В отчете формулируются выводы
на основе выявленных документов и проанализированной литературы, в которых
обосновывается использование альтернативных средств формирования нормативной
правовой базы и правового регулирования в межгосударственных объединениях (или
отдельных странах).
Методические рекомендации по
юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов в
Евразийской экономической комиссии предлагаются к использованию в качестве
практического руководства при организации нормоподготовительной деятельности и
для технико-юридического оформления, осуществляемых в Евразийской экономической
комиссии; методические рекомендации послужат оптимизации и унификации
подготовительной работы над проектами нормативных правовых и иных актов,
предполагаемых к принятию государствами–членами Таможенного союза и Единого
экономического пространства.
Методические рекомендации по юридико-техническому
оформлению проектов нормативных правовых актов в Евразийской экономической
комиссии позволят научно и методологически обеспечить потребность в
рекомендательном руководстве по юридико-технической формализации способов и
приемов подготовки нормативных правовых актов. Методические рекомендации создают
методико-правовую базу для последующей унифицированной работы по подготовке
проектов нормативных правовых актов и иных документов, определяют юридико-технологические
приемы, которые позволят проводить подготовку проектов нормативных правовых
актов и иных документов в Евразийской экономической комиссии без привлечения
дополнительных юридических и иных источников.
В целом результаты НИР, отраженные в отчете, направлены
на существенное содействие повышению эффективности нормоподготовительной
работы, проводимой в Евразийской экономической комиссии, и позволят проводить
подготовку нормативных правовых и иных актов в унифицированных рамках
правотворческой работы, отвечающей современным международных стандартам
юридически обеспеченной деятельности.