1. Цели и задачи
Целью данной работы
является формирование единого, системного
и комплексного методического подхода к проведению мониторинга исполнения
международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого
экономического пространства (далее – международные договоры) и решений,
принятых Высшим Евразийским экономическим советом (Межгосударственным Советом
Евразийского экономического сообщества (Высшим органом Таможенного союза) на
уровне глав государств и на уровне глав правительств)), Комиссией Таможенного
союза, Евразийской экономической комиссией, а также анализа принятых в их
исполнение нормативных правовых актов государств – членов Таможенного союза и
Единого экономического пространства (имплементационных актов), путем разработки
Методики проведения мониторинга исполнения указанными государствами положений
международных договоров и решений, а также подготовка предложений по
дальнейшему совершенствованию действующей договорно-правовой базы.
Для достижения указанной
цели были поставлены следующие задачи:
- изучение международного опыта осуществления
мониторинга исполнения международных договоров и решений интеграционных
органов, ряда мировых экономических союзов и международных организаций, а также
проведение их сравнительного анализа и выработка предложений о возможности использования,
имеющегося в этой сфере международного опыта в рамках Таможенного союза и
Единого экономического пространства;
- изучение и обобщение опыта государств – членов по
мониторингу нормативных правовых актов (включая мониторинг международных
договоров и решений) с выявлением достоинств и недостатков нормативной правовой
базы проведения такого мониторинга;
- проведение контент-анализа научных и иных
публикаций государств – членов по мониторингу нормативных правовых актов,
включая мониторинг международных договоров и решений, а также обобщение
полученных данных;
- разработка методологических подходов к системному
проведению мониторинга соблюдения государствами – членами положений
международных договоров и решений, анализа законодательства государств – членов
в сферах, регулируемых договорно-правовой базой Таможенного союза и Единого
экономического пространства;
- определение способов и критериев оценки исполнения
положений международных договоров и решений, в том числе практической
реализации их положений уполномоченными государственными органами и
организациями государств – членов;
- определение способов и критериев оценки достижения
целей и задач, изложенных в международных договорах, решениях и в
законодательстве государств – членов, а также сравнительного анализа
законодательства государств – членов в рамках соблюдения и исполнения ими международных
договоров и решений;
- разработка рекомендаций по практическому
применению вышеназванных способов и критериев в качестве инструментария
осуществления мониторинга исполнения государствами – членами положений
международных договоров и решений и построения основных сценариев последующей
реализации таких договоров и решений;
- определение перечня субъектов, осуществляющих
мониторинг, как со стороны интеграционных структур, так и со стороны государств-членов,
их полномочий, функций, способов взаимодействия между собой;
- проведение сравнительного анализа методов,
применяемых при проведении мониторинга исполнения государствами – членами
международных договоров и решений;
- подготовка перечня актов, которые необходимо
принять Комиссии для организации мониторинга, создания программного обеспечения
и других подобных мероприятий;
- разработка проекта Протокола, определяющего основы
осуществления мониторинга исполнения положений международных договоров, к Договору
о Евразийском экономическом союзе (Решение Совета Евразийской экономической
комиссии от 14 марта 2013 г. № 18 «Об организации работы над проектом Договора
о Евразийском экономическом союзе»);
-
формализация процесса мониторинга исполнения государствами – членами положений
международных договоров и решений, составляющих договорно-правовую базу
Таможенного союза и Единого экономического пространства.
2. Проведенные
исследования
В ходе выполнения
научно-исследовательской работы были проведены исследования, заключающиеся в
разработке методических подходов к оценке
применения (неприменения), неполного либо ненадлежащего исполнения
международных договоров и решений, а также к подготовке докладов и выработке
предложений по совершенствованию договорно-правовой базы Таможенного союза и
Единого экономического пространства для их рассмотрения на заседаниях Коллегии
Комиссии, Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета.
В основе разработки
методологических подходов к проведению мониторинга исполнения международных
договоров и решений лежит следующая логика.
На первом этапе был
проанализирован имеющийся массив международных договоров и решений с позиций
определения способов и критериев оценки
исполнения их положений, а также способов и критериев оценки достижения их целей и задач.
На
основе такого анализа в дальнейшем была осуществлена типизация (классификация)
правовых предписаний указанных международных договоров и решений по признакам,
существенным с точки зрения использования различной методологии мониторинга
исполнения международных договоров и решений. Это позволило, во-первых,
выделить организационно-правовые формы исполнения международных договоров и
решений. Во-вторых, определить особенности целей и задач мониторинга в
отношении каждой из категории норм международных договоров и решений.
На
этой основе в отношении каждой из категорий предписаний была предложена
соответствующая специфике целей и задач отдельных направлений мониторинга методология,
включающая специфический набор объектов мониторинга, источников информации,
конкретных методов анализа информации, включая конкретные способы оценки
исполнения международных договоров и решений, а также соответствующие критерии
исполнения международных договоров и решений, особенности взаимодействия
участников процедур мониторинга и др.
3. Достигнутые
результаты
При выполнении
научно-исследовательской работы были получены следующие результаты:
- подготовлены рекомендации по
практическому применению используемых методов, критериев и способов
анализа и оценки правовых норм международных договоров и решений, выявлению
ошибок, пробелов и коллизий в качестве инструментария сценарного моделирования
и прогнозирования результатов мониторинга;
-
выработаны предложения по способам представления результатов анализа,
представления информации об исполнении международных договоров и решений,
институализации процесса мониторинга и порядка взаимодействия субъектов;
- разработана Методика
проведения мониторинга исполнения государствами – членами Таможенного союза и
Единого экономического пространства положений международных договоров,
составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического
пространства, исполнения решений, принятых Высшим Евразийским экономическим
советом, Евразийской экономической комиссией;
- подготовлены
Методические рекомендации по проведению мониторинга исполнения государствами –
членами Таможенного союза и Единого экономического пространства положений
международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза
и Единого экономического пространства, исполнения решений, принятых Высшим
Евразийским экономическим советом, Евразийской экономической комиссией, которые
развивают и детализируют положения вышеназванной Методики.
- подготовлен перечень актов, которые необходимо
принять Комиссии для организации мониторинга, создания программного обеспечения
и других подобных мероприятий;
- разработан проект Протокола, определяющего основы
осуществления мониторинга исполнения положений международных договоров, к
Договору о Евразийском экономическом союзе (Решение Совета Евразийской
экономической комиссии от 14 марта 2013 г. № 18 «Об организации работы над
проектом Договора о Евразийском экономическом союзе»);
-
формализован процесс мониторинга исполнения государствами – членами положений
международных договоров и решений, составляющих договорно-правовую базу
Таможенного союза и Единого экономического пространства.
4. Практическое
использование результатов работы
Полученные результаты
будут использованы при организации в Евразийской экономической комиссии работы
по мониторингу исполнения государствами
– членами Таможенного Союза и Единого экономического пространства положений
международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза
и Единого экономического пространства, исполнения решений, принятых Высшим Евразийским
экономическим советом, Евразийской экономической комиссией.