Жүйеге кіру
ЕЭК бәсекелестік және монополияға қарсы реттеу жөніндегі Министрі Нұрлан Алдабергенов «Казахстанская правда» газетіне сұхбаты: «Бәсекелестік заңгерлері»

ЕЭК бәсекелестік және монополияға қарсы реттеу жөніндегі Министрі Нұрлан Алдабергенов «Казахстанская правда» газетіне сұхбаты: «Бәсекелестік заңгерлері»

07.04.2015

Создание наднационального антимонопольного органа, который начал действовать 1 января, ввело в завершающий этап процесс формирования правовой базы для обеспечения равных условий конкуренции на трансграничном рынке ЕАЭС. О дальнейших перспективах развития зоны свободной торговли и ее выгодах рассказал министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Нурлан Алдабергенов.

– Насколько широки полномочия наднационального антимонопольного органа, и самое главное, чем новый институт будет полезен казахстанским производителям, которые сегодня стараются активно осваивать рынки России и Беларуси?
– Перед нами стоит непростая задача. С одной стороны, Евразийская экономическая комиссия должна обеспечить равные условия конкуренции на трансграничных рынках, с другой – мы стремимся защитить наших отечественных предпринимателей. Достигнуть этого можно лишь при неотступном соблюдении антимонопольного законодательства. В первую очередь речь идет о пресечении злоупотребления доминирующим положением на рынке. Во-вторых, о выявлении фактов недобросовестной конкуренции. В-третьих, об оперативном устранении картелей на трансграничных рынках. Выполнение этих задач и обеспечивает наднацио­нальный антимонопольный орган.
Данный механизм позволяет контролировать соблюдение антимонопольного законодательства не только в пределах одного государства, но и на всей территории ЕАЭС. Для того чтобы получить возможность отслеживать всю причинно-следственную связь нарушений в условиях трансграничных рынков, Евразийская экономическая комиссия провела фундаментальную работу по формированию нормативно-правовой базы. На сегодня в составе суда ЕАЭС, который находится в Минске, сформированы две комиссии, которые будут рассматривать вопросы конкурентной политики. Таким образом, создание правовой основы для работы в рамках Единого экономического пространства можно считать завершенным.
Что касается выгод, то ЕАЭС сулит их всем странам – участницам союза, но наибольший положительный эффект мы пророчим именно казахстанским производителям. Нашей стране, экономика которой развивается высокими темпами, очень важен выход на другие рынки. И в первую очередь российский. Его возможности исчисляются 140 миллионами граждан. Думаю, не нужно объяснять, что реализовать товар в условиях такого потребительского потенциала не составит больших проблем.
ЕАЭС открывает перед казахстанскими производителями новые возможности и при транспортировке товаров через территорию союзных государств. Географически наша страна расположена в середине материка, открытая граница с Россией обеспечит выход к морю и, соответственно, на рынки третьих стран. Задача наднационального антимонопольного органа в связи с этим – предупредить или устранить имеющиеся препоны для движения казахстанских товаров.
– Например?
– К сожалению, нередко мы сталкиваемся с препятствиями в таких приоритетных для нас сферах экспорта, как транспортировка газа, нефтепродуктов, электроэнергии. Сейчас в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях имеется дефицит электроэнергии, а возможность ее транспортировать через российские сети из северных регионов нашей страны решила бы эту проблему.
– То есть полномочия наднационального антимонопольного органа позволяют, так сказать, "наказывать" монополистов, злоупотребляющих доминирующим положением на том или ином рынке?
– Ответственность, которую комиссия накладывает на недобросовестных участников рынка, приравнивается к решению суда первой инстанции. И нужно сказать, в отдельных случаях санкции эти шире и жестче, чем в национальных антимонопольных законодательствах.
Однако нужно понимать: для того чтобы призвать к ответственности крупного монополиста, необходимо подготовить прочную доказательную базу. Поэтому в первую очередь ЕЭК проводит мониторинг ситуации по движению и реализации товаров народного потребления и услуг (кроме финансового рынка). На втором этапе определяются доминанты, которые работают на национальных уровнях и на трансграничном рынке.
Исследование включает в себя социологические опросы, рассматриваются условия ведения торговли, связи с потребителем, определяются барьеры в продвижении товаров. Анализируя эти данные, специалисты наднационального органа могут узреть в действиях того или иного монополиста признаки нарушения законодательства. Подтвердить или опровергнуть эти выводы может назначенное расследование. Если суд вменяет производителю вину, его ждут санкции, вплоть до дисквалификации.
– Вы говорите, что формирование нормативно-правовой базы для работы на трансграничных рынках находится в фазе завершения. Одним из ее направлений является имплементация положений Модельного закона "О конкуренции". Какие новеллы в связи с этим появились в казахстанской практике?
– Модельный закон о конкуренции несет в себе много норм, которые ранее не учитывались национальными законодательствами. Как показала практика, провести работу по имплементации всех норм в течение одного календарного года довольно трудно. Решено было действовать поэтапно. Результатом первого этапа стало внедрение в Казахстане института предостережения. Эта норма представляет собой один из механизмов поддержки предпринимателей. Следующая новелла – недопустимость дискриминационных условий.
В российское законодательство тоже включены новые нормы, которые предусматривает Модельный закон. В частности, о контроле за созданием муниципальных предприятий. Это положение, кстати, появилось в международном правовом акте на основе казахстанской практики. Работа по имплементации ведется и на территории Беларуси.
– В продолжение разговора о прозрачности трансграничного рынка такой вопрос: когда казахстанские предприниматели смогут участвовать в электронных торгах по госзакупкам на территории России и Беларуси?
– В прошлом году в ходе торгов наши производители уже заключили около 166 контрактов на сумму 265 миллионов тенге. В следующем году планируем перейти на электронные торги по государственным закупкам на территории стран ЕАЭС. Пока же необходимо несколько доработать нормативно-правовую базу на национальном уровне. Поясню: бывает, что конкурс на первый взгляд прошел юридически правильно. Но остались сомнения, не было ли сговора между участниками.
Норм, позволяющих нам проверить это, в казахстанском законодательстве, к сожалению, нет. Но представим себе, что наши бизнесмены участвуют в российских торгах, где антимонопольное ведомство наделено правами проводить процедуры по выявлению антиконкурентных действий. Открыв границы для российских и белорусских участников торгов, мы должны понимать, что работаем хоть и в дружественной атмосфере, но все же в конкурентной среде. Следовательно, национальные ведомства должны быть равны в своих полномочиях.
– Один из наиболее обсуждаемых вопросов сегодня касается перспектив параллельного импорта. Каковы, на ваш взгляд, основные варианты развития ситуации при выборе принципа исчерпания прав?
– На территории Казахстана, России и Беларуси действует региональный принцип исчерпания прав, а он в сегодняшних условиях открытого международного товарообмена не во всех отраслях выгоден для развития нашего внутреннего рынка. Согласно действующему механизму казахстанцы могут приобрести брендовый товар только у официальных дистрибьюторов, которые диктуют и цены, и условия.
Вот простой пример. Медицинский препарат "Фосаванс", который производится в Испании, там стоит 35 долларов. У официального правообладателя торговой марки в Казахстане – в пределах 65 долларов, в России – 108 долларов. А в Англии то же самое лекарство можно легко приобрести и по 32 доллара у местного дистрибьютора. Что это означает? Что центральный офис компании или дилер, который производит и продает препарат, попросту поделил рынок на географические и ценовые сегменты. Это, между прочим, несет в себе признаки нарушения правил конкурентной политики.
Меняя принцип исчерпания прав, мы ни в коем случае не собираемся закрывать национальный рынок для иностранных производственных гигантов, нужно признать, что отечественный производственный бизнес импортозависим. Мы преследуем лишь одну цель – пусть зарубежные партнеры работают на нашем рынке по тем же правилам, что и у себя. Поддержка отечественных производителей – первейшая задача ЕЭК, и мы намерены целенаправленно отстаивать интересы национальной экономики.
Решение вопроса по параллельному импорту повлечет за собой положительные сдвиги во многих смежных отраслях. К тому же изменение принципа исчерпания прав на товарный знак откроет новые возможности не только перед казахстанским бизнесом, но и перед производителями третьих стран, который могут поставлять нам брендовую продукцию по ценам, устанавливаемым конкурентным рынком, а не по их правилам. Это заметно увеличит показатели трансграничного товарооборота и снизит цены на завозимую в Казахстан продукцию.
Сегодня мы видим два варианта разрешения сложившейся ситуации: либо пойти по пути международного принципа исчерпания прав с изъятием (то есть с возможностью регулировать рынок в отдельных сферах), либо сохранить региональный принцип исчерпания прав, но открыть некоторые рынки. Думаю, что прийти к единому решению с коллегами удастся уже через пару месяцев. После вопрос будет вынесен на рассмотрение совета первых вице-премьеров государств – участников ЕАЭС.
– Вы постоянно говорите о поддержке отечественных производителей, но ведь в защите зачастую нуждаются и потребители товаров и услуг, в том числе и от неправомерных действий отечественных монополистов…
– Коллегия ЕЭК по конкуренции и антимонопольному регулированию постоянно проводит исследование рынков товаров и услуг, ценовые колебания на которых наиболее чувствительны для казахстанцев. И хочу заверить, мы прилагаем все усилия для того, чтобы наши потребители не чувствовали себя обманутыми. Приоритетными сегодня для нас являются рынки сотовой связи, железнодорожных и авиаперевозок, лекарственных средств. Свои полномочия наднациональный орган в этом отношении весьма широко применяет в рамках механизма адвокатирования конкуренции.
Суть его заключается в исследовании той или иной ценовой ситуации и демонстрации его итогов компаниям, предоставляющим услуги в данном секторе рынка. Наши эксперты проводят переговоры с производителями, поясняя, где они упускают выгоду, завышая цены. Если монополист не спешит прислушиваться к нашим доводам и ситуация не меняется на протяжении долгого времени, можно прийти к заключению о том, что компания намеренно нарушает правила конкуренции. Словом, если у производителя нет доводов для того, чтобы объяснить наличие неиспользованных возможностей для развития потребительской сети, значит, он либо демонстрирует отсутствие компетенции, либо действует намеренно.
В пример можно привести рынок сотовой связи. Последнее время мы призываем операторов пересмотреть тарифы в роуминге, ведь чаще всего из-за дороговизны услуги жители союзных стран вынуждены попросту менять сотовую компанию после пересечения государственной границы. Это неудобно и для абонента, и, собственно, самому сотовому оператору невыгодно. Схожая ситуация и на авиарынке. Высокая стоимость билетов у нашего национального перевозчика часто заставляет казахстанцев искать другие варианты передвижения в границах ЕАЭС. Возможно, мы были бы и рады поддержать отечественный воздушный бренд, но по отдельным маршрутам на территории Евразийского союза "Эйр Астана" попросту не летает. Надеюсь, в ближайшем будущем этот вопрос найдет решение.